《怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》之城乡建设篇

　　“十三五”时期，我区将以新型城镇化战略为指引，以城乡基础设施建设为抓手，通过“优化布局、统筹规划、精细管理”，构建城镇体系完善、资源利用集约、基础设施均衡、公共服务均等、管理科学、宜居宜业的城乡发展格局。

　　一、优化布局，协调推进。

　　（一）强化我区生态安全和新城空间两大格局

　　要深入做到两个“坚持”，一是要坚持生态立区的发展理念，形成生态涵养、产业发展、居民生活相协调的区域生态经济体系；二是要坚持“以城带乡”的空间发展战略，以“怀柔科学城”、雁栖湖国际会都、中国（怀柔）影视产业示范区建设为引领的区域发展格局。

　　（二）提升我区重点镇乡、特色镇乡布局

　　一是加强桥梓、怀北、汤河口这三个重点镇与新城发展的统筹规划与功能配套，将怀北、桥梓镇纳入新城地区产业布局，使怀柔平原地区整体成为区域经济社会发展的核心承载区；将汤河口镇作为北部山区的中心，加快提升镇中心区综合服务功能，增强对北部山区的服务与辐射作用，实现与北部山区各镇乡的协调联动发展。

　　二是继续加快渤海、九渡河、宝山、琉璃庙、长哨营、喇叭沟门等6个特色镇建设，依托各自产业、资源、区位特色，实现差异化发展，构建成为经济社会生态协调发展，公共设施完善、环境友好、充满本土文化风情的特色镇乡。

　　三是立足长城文化、红螺文化、满族文化等本土地域文化，建设特色美丽乡村。加快实施新型城镇化和新农村建设，健全农村路网、供排水、垃圾等基础设施投资和运营管理长效机制，完善提高文化、体育等公共服务设施水平。

　　（三）优化新城中心区布局

　　一是加快老城改造。在规划期内完成龙山广场、青春广场、欧马可地块开发建设。同时不断探索多种开发模式，有计划、有步骤地将13个城中村统一纳入城市棚户区改造范围，规划期内力争启动5个村以上的开发建设，并同步完善棚户区及周边地区的公共基础设施、生态环境、市容市貌、交通环境。

　　二是加快新城区开发。注重强化新城核心区与东部新区的功能融合与产业协同，继续加强雁栖、庙城等新城组团的开发进程，实现同步协调的产城融合化建设。重点加快04、08、09等街区的开发建设，同时加快市政道路、公交枢纽、文化中心、体育场馆等重大公共设施项目建设，提高商业、教育、体育、文化娱乐等服务设施的配套能力。

　　三是结合老城改造和新城区开发，推进商业地产项目的建设，提升商业、办公等配套服务设施档次与产业承载水平，发展城市综合体，同时继续完善我区保障性住房建设以及管理机制。

　　

　　“十三五”时期怀柔区城镇体系结构

　　二、统筹规划，加快建设

　　（一）继续完善综合交通体系建设

　　一是加强怀柔对外交通联系，积极融入京津冀交通一体化。要积极推进轨道交通延伸至怀柔，拉近与北京中心城区、行政副中心、机场等重点地区的时空距离，方便城乡居民往来。加快对外公路建设，加强与周边地区的公路交通联系。重点实施天北路北延、通怀路怀柔段工程、 111国道出京线改造，推进滦赤路、安四路和碾丰路等道路的提级改造，积极争取京密高速路建设。逐步建立起以国道、市道为主，县乡级公路网为辅，更加完善、合理的内外交通网络结构，使怀柔成为连接北京与张承生态区的重要战略通道。

　　

　　怀柔区“十三五”期间公路规划图

　　二是加强新城地区市政道路建设，逐步缓解交通拥堵。建设组团间的交通走廊，完成北大街改扩建及东延、南华大街东延、南小街南延、规划一街东延、杨雁路部分路段城市化改造等工程，适时启动北大街三期、富乐北大街、雁东路、府前街东延的规划建设；继续加快新城各组团内部道路建设，重点实施后横街、龙山东路改造工程，东区中心路、纵向2号路等新城中心区规划路网工程，安平东路、怀耿路等东部新区路网工程，雁栖中心路、雁栖东二路、永乐北一街、永乐大街等雁栖组团路网工程。完善新城地区步行道及自行车道系统，形成连续、安全的慢行道路网络。

　　

　　怀柔区“十三五”期间城市道路规划图

　　三是进一步优化公共交通网络系统，不断增加公交线路和通达深度。加快建设新城公交枢纽中心、汤河口公交换乘站和杨宋、雁栖、怀北、九渡河、北房5个五级站；规划建设京沈客专怀柔南站站前P+R（停车+换乘）设施。加快新城地区公共停车场的规划与建设，满足日益增长的停车需求。推广公共自行车租赁，引导市民绿色出行。

　　四是加快旅游导行路与乡村路网建设，实施宝崎路建设，打通北部山区第二条纵向通道。规划实施雁栖湖北二路、慕莲路、黄渤路等工程，构建联通燕山风情大道、不夜谷、夜渤海与水长城等重点旅游区域的交通环线，促进长城旅游带的大发展。继续加强各镇乡道路建设，完善镇域路网，全面提升交通通行能力。

　　（二）加强供排水工程建设

　　一是加强城镇地区供水管网互连互通建设，推动多水厂联动，进一步完善新城供水体系，保障供水安全。加强全区饮用水水质监测系统、供水管理系统建设，提高城乡供水安全技术保障能力。着重解决农村地区饮水困难和水质不达标等问题，确保不出现人畜饮水困难。

　　二是加强污水处理设施建设。适时启动雁栖污水处理中心、桥梓污水处理厂等镇乡污水厂的改扩建工程，同步配套建设污水管网。继续实施村级污水处理设施建设以及新城地区污水管网建设，完成北房、庙城地区污水管线并网工程以及小泉河污水、再生水主干线，进一步实施新城地区雨污水分流工程。

　　（三）保障优质能源供应

　　编制“网格化”配电网规划，从优化电网结构、降低电网装备故障率、提升配电网自动化水平等方面开展改造工作，不断提升供电能力、电能质量和供电可靠性，初步建成以“网格化布局、精细化保障、便利化接入”为主要特征的城市电网，为地区经济和社会的快速发展提供坚实的电力保障。

　　积极推进供气站点的规划建设，全面完成平原地区供气主干管网的改造和新建任务。大力提高天然气、太阳能和地热等清洁能源，新建建筑全部实现清洁能源供热。鼓励社会资本参与农村清洁能源建设，加快推进农村地区煤改电、煤改气工程，逐渐形成以集中供热为主、多种采暖方式并存的城乡供热体系。

　　（四）加快信息化基础设施建设

　　进一步夯实网络基础，全面提升本区宽带接入能力。打造全光纤网络，全面推进覆盖城乡的光纤宽带网络建设，支撑“互联网+”发展。实施百兆进家庭、千兆到政企工程。加快推动下一代光网络应用演进，具备全网千兆接入的扩展能力，加快推进接入网、城域网的IPv6[]升级改造。

　　三、精细管理、提升水平

　　（一）加强城市景观环境建设

　　加大绿化管理和环境整治力度，继续实施城市公园绿地建设，全面提升城市生态环境品质。重点建成怀柔新城科技公园、城南市场公园（原华北物资市场地块）等城市公园。不断加强城市形象综合管理、城市色彩、夜景照明等管理，营造优美市容环境，同时建立长效管理机制，巩固APEC环境综合整治成果，不断提高市容卫生管理水平。

　　（二）加快地下空间综合开发与利用

　　引导利用城市公共广场绿地等地下空间，建设地下停车、商业服务、物流仓储等设施，发展商贸流通、休闲娱乐、便民服务等城市地下空间经济，提高城市地下空间综合利用效益。鼓励交通站点地下空间综合开发利用，城市重要交通路口建设地下过街通道，城市重点产业园区开发建设综合管廊。

　　（三）加快推进城市智能管理与应用

　　落实国家“大数据”战略，制定实施“互联网+”行动计划，打造“智慧怀柔决策管理”和“经济运行动态管理”两大平台。建设“云服务运营、大数据处理、大数据灾备、信息网络监测”四个中心，推进“新城地区路灯、雁栖湖示范区旅游配套设施、空间信息应用服务”三大智能管理项目，形成人口精准管理、交通智能监管、资源科学调配、安全切实保障的城市运行管理体系。